Il 23 giugno scorso, al Centro Congressi di Palazzo Rospigliosi a Roma, si è tenuto il convegno conclusivo del progetto Province&Comuni, promosso da UPI - Unione delle Province d'Italia e finanziato con le risorse del Programma Operativo Complementare al PON Governance e Capacità Istituzionale 2014-2020, su regia del Dipartimento della Funzione Pubblica.
Per me è una giornata che porta con sé un doppio significato. Da un lato, la presentazione dei risultati di un progetto a cui ho avuto la fortuna di dedicare parte del mio lavoro degli ultimi anni. Dall'altro, la conclusione del mio incarico di collaborazione con UPI come Esperto in digitalizzazione dei processi delle Province, iniziato nel 2023. Due strade che, per un giorno, si sono incrociate nella stessa sala.
Cosa ha raggiunto Province&Comuni
Il progetto ha coinvolto tutte le 88 Province italiane, con l'obiettivo di costruire modelli organizzativi innovativi capaci di rendere più efficienti i servizi che le Province offrono ai Comuni del proprio territorio, in particolare a quelli medio-piccoli. I numeri raccontano lo sforzo messo in campo: oltre 3.000 ore di formazione e alta formazione, rivolte a più di 4.000 dipendenti delle Province impegnati negli uffici che si occupano di appalti, innovazione digitale, uffici Europa e gestione del personale. Un lavoro che ha coinvolto anche il mondo accademico e della ricerca, con la partecipazione dell'Università Roma Tre, della LUISS School of Government, della LUMSA, dell'Università del Molise, del Cervap dell'Università di Ferrara e della Fondazione PromoPA.
Presentando il rapporto finale, la Presidente della Provincia di Rieti, Roberta Cuneo, ha sottolineato come il progetto abbia dimostrato che "le Province sono una risorsa insostituibile, in particolare per i Comuni medio-piccoli che necessitano di competenze specialistiche ed economie di scala", configurandosi come un ente di coordinamento dei territori capace di semplificare l'amministrazione locale e promuovere la crescita degli investimenti.
Il Direttore Generale di UPI, Piero Antonelli, ha guardato invece alle sfide future — dal consolidamento dei risultati del PNRR alla nuova programmazione europea 2028-2034, dalla transizione digitale ed ecologica al ricambio generazionale nella PA — impegnando UPI a valorizzare l'eredità del progetto e a proseguire nell'investimento sull'alta formazione del personale.
I focus group dell'Azione 17: cosa ci hanno insegnato le Province
Uno dei momenti che ho trovato più interessanti del convegno è stata la restituzione dei risultati dell'Azione 17, dedicata all'accompagnamento al processo organizzativo delle Province nell'erogazione di servizi ai Comuni.
I focus group condotti nelle Province hanno messo in luce alcuni elementi comuni di lettura, pur nella diversità dei contesti territoriali, istituzionali e organizzativi analizzati. Nessuna delle esperienze osservate nasce come modello pienamente strutturato fin dall'inizio: tutte mostrano piuttosto una natura progressiva e adattiva, che si consolida nel tempo. Il ruolo assunto dalla Provincia non si configura come quello di semplice erogatore di prestazioni, ma come soggetto di regia, garanzia e accompagnamento dei Comuni del territorio. I servizi analizzati, quindi, non rappresentano situazioni standardizzabili, ma strumenti flessibili, costruiti e adattati progressivamente in funzione dei contesti locali.
Tra i nodi progettuali ricorrenti emersi dai focus group, tre in particolare meritano attenzione: la costruzione della domanda da parte dei Comuni, la cultura organizzativa interna alle Province e la consapevolezza del valore dei servizi offerti. Le esperienze analizzate hanno inoltre evidenziato come i servizi ai Comuni richiedano competenze non solo tecniche, ma anche organizzative, relazionali e di governo dei processi — una lettura che, da chi si è occupato di digitalizzazione in questi anni, trovo particolarmente calzante: la tecnologia da sola non basta, se non è accompagnata da un cambiamento organizzativo e culturale.
Il convegno ha ospitato anche un affaccio sull'innovazione applicata al mondo delle Province, con la presentazione di SciamLab, PMI innovativa che integra competenze di Big Data, Intelligenza Artificiale e Design per offrire soluzioni digitali ad aziende e amministrazioni pubbliche, nell'ambito dell'Osservatorio Dati delle Province.
Un capitolo che si chiude
Come dicevo in apertura, questa giornata coincide anche con la conclusione del mio incarico di collaborazione con UPI. Un percorso iniziato nel 2023, dapprima come supporto al DEC e poi attraverso successivi incarichi di consulenza come Esperto in digitalizzazione dei processi delle Province — un ruolo che mi ha permesso di osservare da vicino, e in parte di contribuire, proprio a quel tipo di trasformazione organizzativa e culturale di cui parlano i risultati di Province&Comuni.
Voglio quindi cogliere l'occasione per ringraziare chi ha reso possibile questo percorso: il Direttore Generale Piero Antonelli, il Responsabile Istituzionale, Appalti, Personale, Digitalizzazione e Statistica, Istruzione ed Edilizia scolastica Gaetano Palombelli, il Responsabile Progetti, Politiche europee e Legislativo Andrea Pacella, e la Responsabile Ufficio Stampa e Comunicazione Barbara Perluigi, per la fiducia accordatami in questi anni. Un grazie altrettanto sentito va a Chiara Perino e Alessandra Digiammarco, per il supporto sempre offerto con grande disponibilità, e al caro Marco Pucci, per la collaborazione costruita in questo percorso.
Un pensiero va infine alle colleghe e ai colleghi consulenti che hanno condiviso con me questo cammino — Laura Lentini, Doriana Lepore, Elisabetta Gabrielli, Andrea Gandino, Andrea Susa, Alessio Dragoni e Sergio Agostinelli — con cui abbiamo condiviso professionalità e spirito di collaborazione, raggiungendo insieme molteplici obiettivi.
È stato un percorso impegnativo ma arricchente dal punto di vista professionale, sfidante ma ricco di soddisfazioni. Vedere oggi i risultati di Province&Comuni presentati pubblicamente, con numeri e testimonianze così concrete, è un bel modo per chiudere questo capitolo. Auguro a tutta la squadra UPI buona continuazione nel percorso avviato, e mi accingo con curiosità a intraprendere nuove sfide professionali.
